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    推进城市化进程 [推进城市化进程的财政思考]

    时间:2019-04-15 06:52:57来源:佩佩美文网 本文已影响 佩佩美文网手机站

      摘要〕财政作为城市化进程的助推器,对加快城市化进程发挥重要的作用。一般地说,城市化进程伴随着政府财政收支比重的增大,城市化进程加大对公共产品与服务的需求。因此,我们有必要分析财政助推大连城市化进程的现状,探讨大连城市化进程中所面临的问题,进而提出推进大连全域城市化的财政对策选择。
      〔关键词〕城市化进程;城市财政;公共产品
      中图分类号:F8107文献标识码:A文章编号:10084096(2012)05005004
      城市化进程主要包括如下三个方面紧密相联系的内容:人口的城市化进程、经济的城市化进程和空间的城市化进程三个方面。具体而言,第一,从人口来看,伴随着城市化进程的推进,农业人口进入城市,并转变为非农业人口,成为城市人口。第二,从经济结构看,城市化带来产业结构城市化的变化,第一产业比重下降,第二产业尤其是第三产业将大幅增加,这是由于城市居民的消费结构和需求结构区别于农村居民所决定的。第三,城市化进程带来农村地域向城市地域转变的过程。
      推进城市化进程,在经济、社会方面产生深远影响。本文以大连为例,主要关注城市化进程与城市财政收入、支出相互作用与制约关系。具体而言,推进城市化进程,不仅使得财政收入方面会出现较大的增长,加大财政支出需求,而且,应注重发挥财政在推进城市化进程的重要作用。
      一、城市化进程与财政的基本关系
      1城市化进程一般伴随着政府收支比重的增大
      从结构转变角度,对一百个主要国家城市化进程中城市化率与人均国内生产总值的对应关系进行实证研究后,美国经济学家钱纳里得到如下基本结论:伴随着人均国内生产总值的日益提高,政府财政收入占国内生产总值的比重、工业产出占国内生产总值的比重以及城市化率三者呈现出一致性的变化趋势,易言之,越来越高的工业化水平和城市化水平,将有力助推政府收入水平。原因则在于,通常而言,工业部门对税收和财政收入的贡献远高于农业部门。同时,政府支出的规模和比重也在逐渐加大[1]。
      2城市化进程增加对公共产品的需求
      一是城市化导致人口规模扩大,继而诱致城市居民的社会公共产品需求大幅增加。城市化带来某一地区的人口规模迅速扩大后,基于众多人口社会公共需要的公共产品消费需求几何级数递增,导致该地区所属居民辖区内的准公共产品消费会出现拥挤,降低原有公共产品的人均消费数量和质量[2]。二是随着工业化的不断发展,要求发挥地方性公共产品(如公路、铁路、航空以及投资软环境) 的积极作用,为工业化和第三产业发展创造良好环境和条件[3]。三是在工业化与城市化的初期和中期,一般相伴着收入分配的恶化,要求建立健全社会保障体系。四是随着城市化进程,对土地、空气和水源等自然资源的消耗增加,环境保护的压力显著增加。
      二、财政助推大连市城市化进程的现状
      2006年,财政部在推出部门预算、“收支两条线”管理、国库集中支付等制度改革基础上,进行了政府收支分类改革,并从2007年起正式按新科目编制政府预决算。由于政府收支预算科目的改变,以2007年为界线,前后两个时间段的政府收支预算科目口径没有可比性,因此,本文分两阶段做一般性分析。
      1政府收支分类改革前推进城市的财政状况
      在旧科目体系下,下列科目可反映出财政对城市化进程的支持情况。一是基本建设和城市维护支出,主要反映用于城乡基本道路、设施建设和城市维护、环境整治等方面的支出。以上财政支出从2000年到2006年,大连市财政投入由32亿元增加到60亿元。二是用于工业企业、农业产业方面的支出。其中用于工业企业方面的主要有企业挖潜改造资金、科技三项费用,包括支持企业高新技术成果转化、新产品研发、软件开发、对技术改造项目进行贴息,对企业出口创汇和招商引资项目进行补助。2000—2006年,大连市财政用于工业企业方面的支出由8亿元增加到26亿元,在一般预算支出中占比稳定在9%左右。用于农业方面的支出,包括支援农村生产支出、农业综合开发支出以及农林水利气象等部门事业费。2000—2006年,大连市财政投入由42亿元增加到124亿元,在总支出中占比为5%左右。三是用于文化、教育、卫生医疗等事业的支出。大连市财政投入由2000年的13亿元增加至2006年的近37亿元,在一般预算支出中的占比保持在14%左右。四是用于社会保障方面的支出,包括抚恤和社会福利救济、社会保障补助等。大连市财政投入2000年为75亿元,2006年增加至391亿元,在总支出中的占比由2000年的79%增加到2006年的147%。
      2政府收支分类改革后推进城市的财政状况
      2007年采用新政府收支科目体系后,城乡社区事务支出反映了城市规划管理、政府廉租房建设、城市基础设施建设、城市公用事业及土地出让金使用等支出情况。2007年城乡社区事务支出为447亿元,2010年提高到78亿元,在总支出中占比13%左右。工商金融等事务支出,反映了政府用于工业、商业、金融等行业管理和扶持的事务支出。2007年为36亿元,2010年达到931亿元,在总支出中占比由106%提高到152%。农林水事务支出反映了政府用于农业、林业和水利建设方面的投入。2007年为178亿元,2010年增至40亿元,在总支出中占比为5%—6%之间,并呈现出逐步提高的趋势。文教科卫支出,2007年为近58亿元,2010年增到1106亿元,在总支出中占比由197%逐步提高到225%。社会保障和就业支出,2007年为606亿元,2010年达到926亿元,在总支出中占比由176%降到151%。社保支出比重下降,分别受以前年度一次性弥补社保基金缺口、拨付关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险一次性补助资金等因素影响,出现了先高后低的态势,若剔除这些特殊因素,社保支出占比基本稳定。行政管理支出2007年为815亿元,2010年达到近91亿元,在总支出中占比持续下降,由2007年的236%降到2010年的149%。此外,财政收支分类科目改革后,在支出功能类级科目中新增“环境保护”科目,用以反映政府在环境保护方面的投入力度。2007年全市环保支出为44亿元,在总支出中占比为13%;2010年达到112亿元,在总支出中占比提高到18%。以上数据源自辽宁省大连市财政局有关调研报告

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