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    台湾农会的成功经验与启示 台湾农会

    时间:2019-04-15 06:53:03来源:佩佩美文网 本文已影响 佩佩美文网手机站

      【摘 要】台湾农业成为“小农”现代化的成功典范,农会组织的作用至关重要。台湾农会是“农有、农治、农享”的公益社团法人,其宗旨是“保障农民权益、提高农民知识技能、促进农业现代化、增加生产收益、改善农民生活、发展农村经济”。农会全方位为农服务,设有供销部、信用部、保险部、推广部等,建立了产前、产中和产后社会化服务体系,实现了小农的规模经济,将“小农”聚拢成“大农”,促进了农业的市场化、社会化和现代化。农会是半官方半民间组织,是政府农业政策的执行者、政府与农民的桥梁。农会既得到台湾岛内广泛认同,也获得很高的国际赞誉。台湾农会的成功做法,特别是农技推广、市场营销、金融保险、社会服务等功能,正是大陆当前新农村建设所亟需。基于相同的民族文化传统和小农环境, 大陆立足实情、借鉴经验,开展综合农协试点,颇具现实意义。
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      【关键词】台湾农会;成功经验;启示;政策建议
      【中图分类号】F325 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351(2012)05—0092—16
      台湾农业现代化程度高①,2010年农业增加值68亿美元,占GDP的16%,与发达国家一致,远低于大陆的102%;人均农业增加值133万美元,是大陆的10倍;农产品国际化程度高,出口依存度高达59%,远高于大陆的8%。台湾之所以迅速实现了从传统农业到现代农业的转变,农业生产效率与国际竞争力达到世界先进水平,农会在其中起了至关重要的作用。
      一、台湾农业不断调整升级,现代化水平居世界前列
      台湾省农业走过了与发达国家相似的历程:农业产值与就业比重大幅下降,农业效率与科技贡献率不断提高,市场化与国际化程度高。2010年台湾农业人口300万,占总人口的13%;农村就业52万人,占总就业的47%,科技对农业的贡献率达70%以上。
      (一)台湾农业现代化的三步曲
      台湾农业与时俱进②,大致经历了“恢复与发展—停滞与调整—转型与升级”三个阶段。
      1恢复与发展阶段(1945-1968)。1945-1952年,农业生产恢复到战前最高水平,劳动生产力年均增长63%,生产年均增长13%。此后随着 “耕者有其田”的农地改革,极大地激发了农民的生产积极性,农业生产年均增长55%,土地生产力年平均增长46%,1952-1969年农产品出口累计293亿美元,占外汇收入的一半以上;③农业人口转移到非农业部门达80多万人,占同期非农部门新增加劳动力的47%,④有力地支持了工业起飞,因而也是“以农业培养工业”的阶段。⑤
      2.停滞与调整阶段(1969-1989)。1969年是台湾农业的分水岭,农业首次出现负增长,开始走向衰落并“功成身退”,成为三大产业中最小的部门,农民收入中农业净收入比重也从487%降至264%。为此台湾注重调整农业结构,提高农产品附加值,种植业产值比重下降到41%左右;渔业、畜牧业比重分别提高到28%、32%左右。同时,台湾提出了第二次土地改革⑥、扩大农场经营规模,以及发展“精致农业”⑦,“提高农民所得”、“农业综合调整”等方案,虽然农业增长速度仅2%左右,其中多年为负增长,但农业净收入所占比重却开始回升,从1980年的296%上升为1990年的352%。这一阶段也是工业开始反哺农业、农工并重的时期。
      3.转型与升级阶段(1990-现在)。为适应入世后的贸易自由化及生态保护的世界趋势,台湾农业现代化加快,加快从“量”的发展向“质”的提高转变,1990年提出“农业零成长”口号并出台“农业综合调整方案”⑧,发展“生产、生活、生态”良性互动的“三生农业”。着力发展体验经济,推动“休闲观光农业”、“安全农业”、“无毒农业”、“一乡一品”及“一县一品”⑨,致力于建设“富丽农村”⑩。政府大力推动“策略联盟”,将“小农”整合成“大农”。加强农业科技园区建设, 2003年提出在全岛建设5个农业生物技术园区,如台南的兰花园区、嘉义的香草药草园区及宜兰的海洋园区等。园区的规模经济明显,比如兰花产量的60%来自于台南的兰花园区。推广和谐永续的农业经营,发展休闲农业、永续农业。可以说,台湾的现代农业已步入特色化、精致化、生态化、休闲化的快车道。
      (二)农业效率持续提高,与世界发展规律一致
      台湾农业的相对地位降低与效率提高并行,这首先表现在农业产值与就业比重不断下降。1952年台湾农业产值占GDP的36%,就业占56%,农产品出口占95%。60年代中期,台湾工业产值和出口值双双超过农业。随着台湾60-80年代快速工业化,工业比重从26%提高到1987年45%的历史高点,而农业比重持续下降,从28%下降到现在的16%,农产品出口占台湾出口的比重仅为14%左右。
      台湾农业的就业人口从1952年的164万人下降到2010年的52万人,下降了2/3以上,转移就业112万;同期农村就业占总就业比重从56%下降到47%左右。同时,农村人口从70年代的650万下降到目前的300万人左右,下降了一半多,同期农村人口比重从40%下降到13%左右。 
      虽然80年代后台湾农业在整个GDP、就业和出口中的份额下降到微不足道的位置,但是农业对台湾经济起飞的贡献是不容抹煞的。现在台湾省全社会仍然高度重视农业的重要地位,普遍认为农业不仅能满足经济需求,而且是社会稳定的基础。
      与农业比重下降对应的是,台湾农业效率不断提高。尽管80年代以来农业产值基本上是零增长,但农业劳动生产率(产值/就业)从1984年的136万新台币/人提高到2008年的34万新台币/人,提高了25倍,年均增长率达36%。尽管台湾目前的粮食自给率降为32%B11,但其主食大米过剩,还有21万公顷的休耕地,主要进口小麦、玉米、黄豆、甘蔗等“杂粮”,并且由于其食物结构改变且在世界粮食进口中的份额很小,并未危及其粮食安全。

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