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    以效能建设为契机,切实加强乡镇受理室服务平台建设

    时间:2020-03-02 04:11:04来源:佩佩美文网 本文已影响 佩佩美文网手机站

    以效能建设为契机 切实加强乡镇受理室服务平台建设

     推动效能建设,促进依法行政,确保政令畅通,提高工作效率,进一步改进思想作风和工作作风,是提高乡镇服务水平和办事效率,切实加强乡镇受理室服务平台建设的“助推器”和“指向标”。

    一、目前乡镇受理室运行中存在的问题及成因

    全县乡镇受理室发展至今已近5年,其发展的初衷是通过开展集中服务,提高工作效率,方便群众办事,改善政府形象。5年来的实践表明,乡镇受理室在方便群众、改善服务上起到了一些积极的作用,但离预定目标还有不小的距离。

    (一)存在的主要问题。

    1、办理服务事项少,进驻项目有限。一些乡镇受理室主要依托医疗、计生等一二个事项进行办公,才得以维持,保持门常开,人常在。

    2、人员不到位。部分工作人员经常借机出差、进村或承担其它工作,造成人员不能坚守岗位,工作时断时续。

    3、工作停顿。个别乡镇受理室长期没有人坐班,全年没有基层站所开展服务,没有受理任何业务事项。

    (二)存在问题的主要成因。

    造成乡镇受理室运行困难重重,运行效果不如人意的原因比较复杂,从主观上看,有宣传、认识上的因素,从客观上看,有定位与农村实际不相符、操作与现行体制不对接等因素,其中客观因素是主要的。

    1、宣传不够。在农村有80%以上的群众不知道有为民办事受理室。即便民服务中心,或者不清楚乡镇受理室的职能和作用,造成群众找受理室要求提供服务的寥寥无几。

    2、大多数干部群众对乡镇受理室的作用认识不足。一是认为受理室提供的服务不是大多数农村群众所需要的,农村群众最需要的是信访调解、农业科技服务、法律援助,按目前的运行机制,受理室重视的是行政服务,对群众最需要的服务力不能及。二是认为受理室集中设立办公窗口是多余的。认为乡镇各站所办公地点相对集中,设立中心意义不大。三是认为各站所在受理室设窗口限制了职能的发挥。本来可以进村入户服务的,农民反过来需要到受理室办理,增添麻烦,比如救济补贴等;
    有些事项到职能站所可以一次办结的,现在需要受理室和站所来回跑,效率低下,比如计生服务及农民建房审批等。

    3、服务事项少造成人员闲置。由于经济发展水平不高等因素,当前农民要求提供行政服务的事项不多,多数服务事项和行政事项需要直接到县级职能科室办理,受理室一些服务人员长期清闲。而同时,乡镇和各职能站所人员编制紧缺,镇经济和其它中心工作多,如招商引资、项目建设、安全生产、突发性信访事件处置、道路硬化涉及到的拆迁等。

    4、职能站所工作性质限制,进驻中心阻力大。一是工作条件限制,不方便进驻。如派出所,因为业务全部与上级联网,又有保密要求;
    计生服务站涉及B超等器械检查等;
    信访办工作环境噪杂,也需要为举报人保密,影响了这些单位的进驻。二是工作地点限制,无法进驻。如办理企业法人登记、办理营业执照工商户需要直接到县里办理,受理室窗口形同虚设;
    土管所涉及实地勘察,无法在受理室服务,影响了这些单位的进驻。四是服务时间限制,难以不间断进驻。如民政所主要服务项目为发放低保金、优抚金等,多为阶段性工作,大多数时间在乡镇受理室没有服务项目,影响进驻效果。

    二、办好乡镇受理室的几点建议

    虽然乡镇受理室在运行中出现这样那样的问题,但笔者认为,乡镇受理室建设的初衷是好的,体现了行政体制改革和行政服务阶段性方向,在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事,如有些乡镇在信访服务和一些代理服务上为群众提供了便利等。群众对受理室确有一定的现实需要,受理室也有必要、有能力为群众提供一些便利服务,但具体操作上应因地制宜,适应广大群众,改进服务内容和服务方式,把虚事做实,实是做好。

    (一)明确指导思想、规范服务内容和方式。

    1、在服务的指导思想上。根据乡镇和各职能站所与市县不同的特点和农村群众的实际需要,淡化行政服务,突出政策服务、事务服务、技术服务、咨询服务,增强服务的针对性和实际效果。

    2、在服务内容和方式上。一是在办公条件具备的情况下,会计核算中心和信访办进驻,经常性办公,受理室主任和这些单位工作人员必须坚守岗位,保证门常开,让群众随时能找到人,并有专业人员提供有关服务。二是民政、涉农服务、司法等人员进驻,保留窗口,定期办公。三是建立文件查阅处,开展政策咨询文件查询服务,将党和政府的各项政策,以及各级各部门非保密性文件集中在受理室窗口,由受理室代管,随时接受群众咨询和查询。四是开展预约服务和电话服务,群众有什么要求,不管是不是进驻项目,不管是不是在服务单位办公时间之内,都应协调这些单位按时提供优质服务。能上门服务的,提倡上门服务。

    3、在内部管理上。设中心主任1名,由责任心强、协调能力强的干部担任,明确要求不参与其它工作,并由镇主要领导挂帅,专职负责中心的日常管理,如:协调有关服务部门,安排各服务单位服务类型和服务时间,负责接待群众,向群众广泛宣传告知,对服务单位服务情况进行督促、监督、考核、评比等。凡服务单位不能按时到岗,中心又没有通知、督促到位的,追究中心主任责任。

    (二)抓住当前乡镇农村综合配套改革,切实打造有为政府,实行政企分开。

    一是把原来的“无限责任政府”逐步变成“有限责任政府”。按照固有的模式,乡镇政府什么都管,无所不包,导致机构臃肿,人员庞杂,财政入不敷出,负债累累。乡镇政府的职能主要是:宣传党和国家的方针、路线和政策;
    指导农村的村民自治建设;
    反映群众要求,协调矛盾纠纷,维护地方社会稳定;
    负责农村民政优抚和监督最低社会保障制度的实施。具体来讲,就是从事上情下达和下情上传,维护本辖区正常的社会生产生活秩序,协助和监督县政府职能部门搞好本辖区的公共服务。凡是农民个人能够依法自立自主的事情,行政村和社区就不管;
    凡是行政村和社区能够通过市场手段解决的问题,乡镇政府就不管。只有这样,乡镇政府的责任才能大大减轻,机构与人员才得以明显地“减肥瘦身”,行政管理成本才能大幅度降低。喊了多年仍难以实现的“小政府、大社会”的口号,才能有真正意义上的突破。

    二是政企分离、政事分开,有效转变政府行政方式。乡镇政府直接投资兴办企业,并通过设立“七站八所”这些由政府直接供养的事业单位来向农村社会提供微观服务。如果将所有事业单位撤销,分为执法性事务与服务性事务。执法类事归到县级政府职能部门(或可以试行委托执法)和乡镇政府的“几个中心”;
    服务性事务按照“养事不养人”的思路,由县级职能部门采取公开招标方式或其它“售买”公共服务的方法交给社会企业、中介组织、服务团队和个人去做。对政府承担的公共服务事业,本着减人不减政府职责,减支不减政府公益性支出的原则,以养事定种类,以项目定支出,以考核结果定报酬,以服务质量定奖惩,创新政府投入机制,走企业化经营、市场化动作、社会化服务的路子。如:通过面向社会公开招标投标,交给社会去做,相信微笑服务会搞得更好。

    (三)加强领导,完善机制。

    建立乡镇受理室是乡政政府的一场自我革命,是政府职能的大调整,是创新服务模式,规范服务行为,提高行政效能,打造服务型政府的一个重要平台和载体。只有乡镇“一把手”切实从本乡镇的机构设置、人员定岗、职能划分、经费保障等方方面面入手,进行全过程的指导和帮助,乡镇受理室的发挥才能有序、健康、规范。具体说来,就是要实现“四个到位”:一是人员职能要到位。《指导性意义》中明确乡镇受理室设主任一人,为乡镇中层干部。二是办公场地要到位。要设办事大厅,实行开放式办公,配备必要的办公设施。要经常性保持网络互通,同时,也要坚持因地制宜,充分整合并利用现有的办公资源,坚决杜绝铺张浪费。三是项目进驻要到位。坚持循序渐进的原则,对一些确实有实质性服务的项目,条件许可的职能站所,要求率先进驻,条件暂时不具备的,等到条件成熟后再进驻。垂直部门的所有服务事项,也要本着能进则进的原则进驻乡镇受理室开展工作,确因条件不成熟的项目也要纳入受理室监管范围。四是运行机制要到位。乡镇受理室的职能、岗位职责、服务项目、办事流程、管理制度等都要科学规范并对外公开,自觉接受群众监督。

    (四)强化人员培训

    乡镇受理室作为基层政府对外服务的窗口,其服务质量的高低,一定程度上决定了群众对基层政府的满意度,这就对乡镇受理室的工作人员提出了更高的要求。乡镇受理室的工作人员要具备两种素质:一是要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神,真正把群众利益放在第一位,踏踏实实为群众办事,“宁可自己麻烦百遍,不让群众麻烦一次”;
    二是要有熟练的业务技能,要“一专多能,一岗多责”。因此,抓队伍教育培训就显得尤为重要。在各乡镇受理室人员到位的情况下,可分期分批进行集中培训,同时辅之以经常性的岗位练兵,努力打造一支政治坚强、作风优良、纪律严明、业务精通、服务周到的高素质队伍。要把受理室的形象展示出来,让群众认为乡镇便民受理室确实好,确实便民。这项工作的业务指导,最好由县经济社会发展服务中心负责实施。

    (五)扎实开展效能建设,切实推进乡镇受理室平台建设。

    1、充分认识效能建设的重要性,开展效率建设是从践行“三个代表”重要思想和“科学发展观”的战略高度出发,从检验先进性教育活动的实际成效出发,从周边地区迅速崛起、快速发展的逼人态势出发,针对县域经济的实际而作出的一项重大部署。认识这项工作的重要意义,要牢固树立抓效能建设就是抓机遇发展,切实增强开展效能建设的自觉性和主动性,推动乡镇受理室效能建设的深入开展。

    2、明确效能建设的工作目标。在坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的前提下,通过“效率革命”,使全体工作人员的思想行为更加廉洁规范,工作作风更加扎实深入,办事效率更加快速高效,执纪执法更加公平公正,运转程序更加便捷协调,整体效能明显提升,形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制,进一步提高行政能力,塑造党和政府在群众中的良好形象。

    3、抓住效能建设着力点,推动受理室平台建设。

    (1)不断改进思想作风,充分体现执政为民理念。

    第一树立服务意识。始终把“群众至上,服务第一”作为服务宗旨,把过去“群众围着部门转,部门围着政府转”转变为“部门围着窗口转,窗口围着群众转”,有效克服过去“脸难看、门难进、话难听、事难办”的衙门作风。

    第二树立效率意识。以服务经济,服务企业,服从市场为准则,视“效率”为生命线,为群众,为企业,为投资者提高效率的行政服务,让行政审批从过去的“深宅大院”,走向社会,走向便民、利民、亲民,树立良好的政府形象,促进经济社会的大发展。

    第三树立廉政意识。以“进一道门、办一切事”、“承诺时限办结制”的“一站式”服务,公开办公,阳光操作,增强行政权力运行的透明度,有效杜绝行政审批过程中存在的暗箱操作、吃拿卡要、以权谋私等现象,铲除滋生腐败行为的土壤和条件。

    第四树立责任意识。面对周边地区迅速崛起、快速发展的逼人态势,紧紧围绕改革开放和经济社会发展的大局,肩负重任,迎难而上,进一步深化行政审批制度改革,创新审批方式、规范运行机制、强化监管手段,切实加强乡镇受理室“效率革命”建设。

    (2)不断改进工作作风,密切党群政群干群关系。

    第一,推行“预约服务制”,尽可能方便群众办事。

    第二,全面实行“一次性告知制”、“首接首问制”、“重大项目专人负责制”,杜绝推诿扯皮,不理不睬,服务对象“来回跑”、“反复跑”的现象发生。

    第三,开展“工作标准化、服务规范化”建设,实现各类展示标准化、接待服务规范化、办件质量标准化、文档管理标准化。

    第四,熟悉办件规则,做到即办件即到即办,承诺件限时办结,报批件及时上报,联办件互动高效,代理件全程代办。件件有结果,件件无差错。

    第五,尊重群众,做到来有迎声,问有答声,走有送声;
    恪守诚信,做到咨询有答复,来件不拒收,办件不拖延。服务规范,做到佩证上岗,用语文明,微笑服务。

    第六,自觉遵守中心各项规章制度,准时上班,准时下班,不准擅自离岗,不准串岗聊天,不准玩电脑游戏,不做与工作无关的其它事情。

    第七,深入部门、基层、群众中开展调查研究,以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象为宗旨,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。

    (3)不断提高工作效率,建立良好的服务环境。

    第一,加强信息网站建设,为公众提供强大的审批信息查询平台的同时,解决网上审批和协同办公难题,提高办事效率。

    第二,解决好职能交叉,避免工作扯皮,程序繁杂、效率低下的局面。

    第三,加强受理室的业务指导,营造良好的投资软环境。建设好乡镇受理室便民利民这一“直通车”,切实解决百姓办事难、事难办这一顽症。

    综上所述,乡镇受理室的发展是一项长期而艰巨的任务,在现有服务过程中涉及的这些问题,既是目前工作的薄弱环节,也是今后开展工作的着力点,我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以效能建设为契机,从实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的高度,切实增强工作的主动性、创造性和责任感,进一步完善和规范乡镇受理室平台建设,为县域经济的快速发展提供良好的服务环境。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    参考文献:1、《“三个代表”重要思想概论》蔡长水、宋福范、蔡霞

              2、《面对二十一世纪的党性修养》张志新、甄小英

              3、《邓小平理论简明教程》      任玉秋

     

     

     

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