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    加强我国行政法治建设之对策研究

    时间:2020-11-29 08:27:21来源:佩佩美文网 本文已影响 佩佩美文网手机站

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    加强我国行政法治建设之对策研究

    【摘要】作为深化改革的重要方面,行政法治建设具有辐射各区域、影响全局的作用。结合十八大报告之精神,完善行政法治建设,必须以加强行政改革为契机,在逐步完善我国法律体制的前提下,重点抓好我国行政执法及监督、救济、立法等方面的建设。具体来说,包括深化行政体制改革、促进政府结构合理等方面。

    【关键词】十八大 行政法治建设 依法治国

    从1979年到2012年,我国改革开放已走过30多年的历程。30多年的改革开放使我国的经济、政治发展呈现了翻天覆地的变化。我国的行政法建设,也是在这个大背景下积累了大量宝贵经验,取得了重要成果,这些都为党的十八大之后的行政法治建设奠定了基础。

    作为深化改革的重要方面,行政法治建设具有辐射各区域、影响全局的作用。随着我国经济的不断增长,为了使政治经济实现全面发展,党的十八大报告仍把其列为重要任务之一,大力推进行政法治建设,深化行政法制改革。同时,对深入推进党的“四个分开”政策,“稳步推进大部门体制改革”,“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”等方面提出了新要求,实行了新部署。因此,认真贯彻党的十八大精神,对我国实行全面改革和发展具有战略性的意义。

    我们党始终把科学发展观置于重要的战略地位,随着社会的不断发展变化,十八大之后的行政法治建设范围将更加广泛,我们必须利用科学的、民主的、透明的行政手段来体现我国“以人为本”的发展理念。科学发展观的不断深化,对我国法学而言意义重大,它使我国行政法治建设面临机遇和挑战共存的局面。面对这个新阶段,坚决拥护科学发展观的指导方针,大力加强我国行政法治建设,是一项重要且急迫的任务。因此,十八大之后,必须以加强行政改革为契机,在逐步完善我国法律体制的前提之下,重点抓好我国行政执法及监督、救济、立法等方面的建设。具体来说,结合党的十八大精神,可以从以下几个方面入手:

    完善行政法治建设体系,构建人民满意的政府

    制定科学且合理的立法原则是我国行政立法科学性的精髓,在行政法立法之前,进行法治的可行性认证、成本效益的分析、必要性等方面的研究,立法时实行调查研究策略,立法后坚持严格审查、严格备案的制度,以便全方位、多角度地提高我国行政立法的质量水平。立法公开、扩大人民参与度是我国行政立法民主性的主要表现方面。具体来讲,我国的行政法治建设的民主性及科学性主要表现在以下几个方面:

    第一,坚持公开立法。它既对科学性具有保障功能,又是民主性的集中表现。在一些法律草案中我国部门痕迹较为明显,管理事项涉及到两个及以上部委时,就不方便协调,这是目前我国行政法治建设面临的主要问题。因此我国行政立法必须加强完善立法过程中的论证会、座谈会、听证会等制度,确定的行政规章及法规要及时公开。

    第二,规范立法,建立以我国公民广泛参与为核心的立法程序。解决公民利益纠纷最基本的手段就是通过正当程序,尽快建立规范的程序制度。这里所讲的程序,其实质就是要把社会组织、普通公民监督同我国违法立法程序进行激活。充分发挥广大人民的自主性,广泛征求各方意见,是我国行政立法目前亟待改进的重要环节,特别在对于有关“人”的行政立法时,更需扩大其听证会的参与范围,同时,要实行对不同意见进行不同处理的科学机制。以各方辩论及意见为基础,经过民主程序进行决策。特别是和“相对人”利益有关的法律规章及制度,必须用公众熟悉的手段进行公布。

    我国的行政立法不仅要符合民主与科学的原则,而且还要落实全面协调这一政策,其基本要求如下:一是行政法治制度、实践、观念三方面要同步协调发展,避免出现互相掣肘情形。二是各部门的行政法规与政府的行政规章、法规统一协调,以免发生行政效力互相抵消的情况。三是全面保障及维护不同类型、不同阶层公民的权利,确保公民立法的参与度。四是努力做到与国际行政法之间实现良性互动,确保我国行政法达到收益最大化的目标。

    深化行政体制改革,促进政府结构合理

    加强我国政府结构的优化及建设是十八大报告一再强调的问题之一,也是深化我国行政体制改革的难点之一。在现阶段,可从以下几个方面入手:

    首先,建立与我国国情及世界趋势发展相适应的政府架构。以这个目标为起点,多角度、多典型、多国度地考察各国政府的组成部门、办事机构、决策中枢、执行机构等方面;及时、准确了解各国政府先进的改革范例与政府结构变革方向,把握世界发展的趋势;深入探讨行政法治建设的实质,提供多角度、全方位的国外优化模式范例。其次,将国内改革、调整的实例予以总结。尤其是对2008年金融危机之后政府的改革措施进行全程跟踪式的整理,全方位总结历年改革、创新之经验,准确评价我国行政体制改革的成果及差距,掌握我国行政法治改革成功的决定因素,推动我国大部门制发展改革及继续优化我国政府结构。最后,以国内外众多改革方法策略及范例为基础,立足于我国发展的具体情况,实行具体问题具体分析的科学发展战略,准确把握我国大部门制度的方向。从我国政府的职能配置及结构框架方面对我国行政改革方法加以量制优选、评估制定,确定改革的措施与时序,确保“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。

    规范行政执法,严格依法行政

    行政执法对我国公民、其他组织、法人等具体的行政行为产生直接性影响。十八大强调必须“全面推进依法治国”,这当然也包括我国的行政法治建设。为了增强我国行政法的规范性、严格性,必须加强科学发展观的统领作用和政绩观的指导作用,健全我国行政规划、行政协助、行政执法、行政奖励等措施,实行统筹兼顾、各司其职,全方位、多角度地实行依法行政。

    第一,为了规范和减少我国的行政审批,必须加大我国行政机构整合的力度,积极实行统一和谐的大部门体制。全面落实相对集中的行政许可权制度及行政处罚权制度。大力开展行政执法试点,加强行为规范、保障有力、权责明确等方面的实效发挥,从根本上解决相互扯皮、执法扰民、多头执法等不利因素。由于政府的具体职能是在不断转变的,目前我国行政执法机关的工作方向应该由传统的结果导向转向过程控制;从注重审批转向注重监管。

      第二,为了保障我国行政机关的执法权限及程序合法,必须加快制订行政执法评议的考核方法。我国《关于推行行政执法责任制的若干意见》中有关于考核方面的内容,就是强调依法行政,即实现内容、程序、形式、主体等方面的合法。要考核这几个指标,必须与实际相结合。我国的行政法治评议的考核应实现民主评议与量化考核、专门部门与自评相结合的方式。运用现代化科技手段,将行政执法的量化考核指标予以科学设置、分解。

    第三,实行有错必责,追究到个人的行政执法责任追究制度。对我国行政执法的主体和执法过程中出现行政过错的行为给予追究是我国的行政执法责任制度。它是对我国行政执法人员、主体在行政执法状况方面的个案评价,是落实行政执法责任的根本保障。使我国行政执法责任追究实现规范化、制度化,是建立我国行政执法追究制度的根本目的所在。将行政执法人员及主体与执法责任制度相联系,并且直接与执法主体利益相挂钩,是我国实行干部降职、撤职及其他行政惩罚的手段之一,是确保“减少领导职数,降低行政成本”的关键所在。①

    十八大报告指出;“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”,这里的“各方面制度更加成熟更加定型”当然包括我国的行政法治建设。对我国目前的行政法制建设而言,实现求真务实与改革创新两方面的结合显得至关重要。同时,建设及改革的可行性与风险性必须充分考量,必须防止出现过激的建设措施、过高的理想目标。

    最后,建设为人民服务的政府,使广大人民群众拥护政府,满意政府的服务是我国深化行政法治建设的根本目的所在。为人民服务不仅是现代政府的主要职能,而且还是其显著特征。全面贯彻“以人为本”的理念,以“全心全意为人民服务”为宗旨,各级政府要将为人民服务列为其神圣职责,全体公务员要把为人民服务作为基本准则,要把为人民服务列为一切活动的落脚点与出发点。基于以上分析,我国十八大对于行政法治建设改革提出了比较具体的任务,例如“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”、“优化行政层级和行政区划设置”等等,这些措施都将有力地加快我国行政法治建设的进程。

    (作者为内蒙古民族大学政法与历史学院副教授)

    注释

    ①赵双阁,艾岚:“论舆论监督法治建设的价值维度”,《上海交通大学学报》(哲学社会科学版),2011年第19期。

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