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    论中非科技合作:战略意义、政策导向和机制架构:中非合作的战略意义

    时间:2019-05-15 06:31:12来源:佩佩美文网 本文已影响 佩佩美文网手机站

      【内容提要】中非科技合作是提升南南合作竞争力、建构新型南北关系的一个支点,是新时期深化中非关系的一方舞台,是助推中非双方共同发展的一股动力,战略意义突出。中非科技合作在政策导向上以增强非洲国家能力建设为要务,以互利共赢为原则,以现实需求为出发点,以政府引导为保障,相应的机制架构包括多边机制、双边机制和专门机制等多个层次,正步入一个快速发展阶段,需要在配套体系建设、打造“企业+技术”的走出去模式、民间力量动员等方面加以重视,以期为微观实践提供更有力的指导和促进。
      【关键词】中非关系 科技合作 南南合作 新型南北关系
      【作者介绍】张永宏,云南大学国际关系研究院副院长、教授;王涛,云南大学国际关系研究院非洲研究中心讲师、博士;李洪香,云南国土资源职业学院非洲资源与发展联合研究中心助教
      【中图分类法】F125.54
      【文献标识码】A
      【文章编号】1006-1568-(2012)05-0052-71
      中非科技合作是中非合作的组成部分,在南南合作以及在中非关系的发展中都扮演着越来越突出的角色。伴随着中非关系的发展,中非科技合作经历了一个从依托走向专门化的过程,政策的体系性逐渐完备,机制架构基本成型,未来还将有更大的提升空间。对中非科技合作的战略意义、政策导向和机制架构进行系统解读,有助于增进对中非科技合作的认识,促进中非科技合作在多层次、多领域深入展开。
      一、中非科技合作的战略意义
      从国际科技合作的趋势、新时期深化中非关系的需要以及中非双方发展的现实等几个层面来看,中非科技合作的战略意义主要体现在以下几个方面。
      第一,中非科技合作是提升南南合作竞争力、建构新型南北关系的一个支点。
      近年来,随着知识经济的不断发展,全球科技与经济联动的步伐不断加快,与之相适应,国际科技合作更加紧密、更加深入,出现了一些新的趋势。例如,合作重点以新兴产业、高技术产业为主,新能源产业、新材料产业、信息产业、生物产业、环保产业、海洋产业、空间产业、标准化集成管理产业等成为国际科技合作的重点领域;合作主体以企业合作为主,跨国公司不仅把大量R&D业务外包给大学、科研机构,而且在全球范围内设立R&D机构,逐渐成为推动国际科技合作的主角;合作形式更趋于科技合作与经济合作融为一体,多以市场为目标,基础研究、应用研究、工艺整合、市场营销一体化;合作走向更加关注学科交叉、学科综合,更加关注全球问题以及投资巨大、技术复杂、涉及面广的“大科学”,气候变化、能源危机、金融危机、环境污染、粮食安全、疾病防控、灾害预防、空间开发、海洋资源利用、人类基因组研究越来越成为国际科技合作的主要内容。
      由于国际科技合作大量牵渉到重大的安全、发展主题,日益成为应对全球问题、推动科技发展必不可少的路径,发达国家高度重视把国际科技合作纳入国家安全战略、外交战略、发展战略。仅在最近几年里,美国、欧盟及其主要成员国、日本相继出台了一系列措施,大力提升国际科技合作的地位。2006年,英国全球科学创新论坛发布了“研究开发的国际合作战略”,对其国际科技合作进行了整体规划。2007年,德国政府设立了“国际研究基金奖”,支持其研发机构、高校建设顶级国际联盟。2008年,美国科学促进会成立了科学外交中心,国家科学理事会出台了一份名为“国际科学与工程伙伴关系——美国外交政策与国家创新体系的优先领域”的报告,以协调外交与研发的关系。欧盟委员会出台了“欧盟国际科学技术合作战略框架”,积极推动欧盟研发区内部与外部的联合。英国在《国家创新白皮书》中,进一步强调国际科技合作的重要性。日本推出“加强科学技术外交战略”报告书,强调要围绕全球性问题,加强与发展中国家的合作,夯实科技外交的基础。2009年,美国众议院通过了“国际科学技术合作法”,法国成立了“全球化、开发与合作总局”,日本设立了科学技术外交战略工作组,英国表示“在制定国际政策和外交上要发挥科学的新作用”。 2009年和2010年,美国两度任命科学特使,实质性地加强科技外交。 当前,高技术经济、知识经济快速成长,全球性问题影响突出,金融危机促使发达国家高度重视实体经济的发展。几股力量的汇聚,给国际科技合作注入了强劲的动力。
      但是,从发展中国家的角度看,一方面,迫切需要通过国际科技合作解决现实问题,提升发展能力,寻求应对经济全球化挑战、实现跨越式发展的有效途径,另一方面,南北科技发展极不平衡,南北间存在的知识、技术壁垒抬高了发展中国家与发达国家开展科技合作的门槛和成本,严重制约着南方国家的发展。在这样的背景下,南南合作中的科技合作扮演着越来越突出的角色,逐渐成为南方国家间建立互惠互利、合作共赢伙伴关系的重要支撑。
      南北关系在矛盾、对话、合作中曲折演进。总体上看,在南北之间制度差异、观念冲突的背后,更为根本的是科技发展水平的差距,知识产权保护向来是南北矛盾的焦点就是一个明证。因此,南南合作中的科技合作不仅是南方国家跨越技术门槛、应对全球性问题的便捷途径,而且也是南方国家对抗技术封锁,开展与北方国家对话、合作的实力条件,在提升南南合作竞争力、建构新型南北关系方面起着支点性的作用。
      第二,中非科技合作是新时期深化中非关系的一方舞台。
      非洲是全球科技最不发达的地区,但非洲拥有资源优势和发展潜力,非洲的许多问题往往是全球性问题的关键部分,牵动着世界的神经。因此,发达国家、主要发展中国家如印度,十分重视与非洲开展科技合作。2000年,欧盟—非洲第一次首脑峰会在埃及开罗召开,双方确立了整体对话机制。此后,欧盟与非洲的合作紧锣密鼓地展开,节奏不断加快。2005年,欧盟通过了一项“长期、全面和综合性”的对非政策框架;2006年,欧盟又提出“欧盟—非洲共同战略”。2007年12月,欧盟—非洲第二届首脑会议在葡萄牙里斯本举行,来自欧盟27个成员国和非洲53个国家的领导人通过了《非洲—欧盟战略伙伴关系:非欧联合战略》以及实施这一战略的《行动计划》,双方的科技合作与交流相应地得到实质性的推进。 新千年伊始,美国先后通过了《非洲增长与机遇法案》及其修正案,不断加大对非洲的援助力度。美对非洲的援助在过去几年里成倍增长,其中技术援助的比重不断上升。2009年,美国政府又出台了“全球健康行动计划”,继承、拓展了原有的“总统艾滋病紧急援助计划”,非洲即是主要的对象国。日本2008年、2010年两度在东京召开了日本—非洲科技部长会议,确立了日本将组织政府部门、科技振兴会和对外援助机构全面开展对非科技合作的路线,并发布了《日本与非洲国家间科技创新合作倡议》,在战略、机制上对日非科技合作进行了整体规划。印度一向重视对非开展科技合作,2002年以来,先后发起了“印度与非洲开展技术和经济合作计划”,“聚焦非洲计划”、“印非技术经济协作运动”、“泛非洲电子网络连接计划”、“印非伙伴合作项目”等,支持“非洲发展新伙伴计划”、“非洲科技整体行动计划”的实施。近年来,印度与布基纳法索、加纳、肯尼亚、尼日利亚、喀麦隆、坦桑尼亚、南非等非洲国家开展了广泛而深入的科技合作,成效显著。

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